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汪彬:挑高治理效能 添快推进城市群一体化建设

2020-08-02 16:13

  城市群在赢得国际竞争力和推进吾国城市高质量发展中的作用愈发主要。如何解决益城市群在发展过程中存在的题目,有效破除体制机制窒碍,进一步推动城市群高质量发展,成为现在和今后一个时期吾国城市化发展的壮大义务。

  近年来,京津冀协同发展、长三角城市群一体化、粤港澳大湾区等城市群发展规划不息上升为国家战略,逐步成为撑持区域协和发展的主要内容,城市群成为推动吾国经济发展的添长极和促进区域协和发展的主要空间载体。然而,现在吾国城市群发展存在大而不强、内部协和性欠佳、体制机制窒碍等题目,在经济体量、经济效果、科技程度方面与世界一流城市群存有肯定差距。所以,着力挑高城市群治理效能,添快推进一体化发展,对升迁城市群发展质量具有主要意义。

  挑高治理能力推动城市群一体化建设

  现在,吾国亟需辛勤挑高城市群治理能力,破除体制机制窒碍,推动城市群一体化建设。

  推动城市群一体化是建设社会主义当代化强国的战略必要。从空间发展形式方面来望,建设社会主义当代化强国必要有一批当代化的国际大都市、当代化的城市群添以撑持。城市群是城市化发展到肯定程度的相对成熟阶段,推动城市群一体化建设将是实现社会主义当代化强国的主要空间布局形式。

  推动城市群一体化是实现区域高质量发展的主要空间载体。吾国经济已由高速添长阶段转向高质量发展阶段,推动区域协和发展,是建设当代化经济系统、推动经济高质量发展的主要义务。稀奇是城市群高质量发展是推动吾国区域经济协和发展和优化区域经济空间布局的主要布局载体,有利于推动形成上风互补高质量发展的区域经济布局。

  推动城市群一体化是塑造跨区域治理的主要示范。与单个城市治理迥异,城市群治理涉及跨区域治理题目,治理主体、治理对象众元化、治理过程复杂化,推动城市群一体化的关键在于挑高跨区域的治理能力和治理程度,突破城市群跨区域要素起伏的窒碍。

  城市群一体化发展须突破的瓶颈与挑衅

  一是城市群治理系统缺失,顶层设计有待进一步完善和优化。现走的管理体制是制约城市群发展的瓶颈。原由匮乏顶层设计,城市群在体制机制方面的窒碍制约了一体化发展进程,导致无法足够发挥市场在资源配置中的决定性作用,资源要素解放起伏受限,经济效果受到影响。

  二是碎片化的区域政策,导致城市群片面功能缺失。现走的区域管理体制和管理机制无法承担区域公共物品和公共服务的供给职能。因碎片化的区域政策,能够会展现城市群基础设施建设不完善、公共物品有效供给不能等题目。

  三是城市群区域配相符机制缺失。从共识认识方面来望,吾国城市群内各走政主体间配相符共识仍未达成相反。从制度设计层面来望,匮乏同一权威的机构对各当局主体间的权责有关进走划分并予以确认。从布局手段层面来望,匮乏构建当局主体之间益处商议和协和走动的布局平台。从政策操作层面来望,现在匮乏正当的政策工具以挑供区域公共物品及公共服务。

  推动城市群一体化发展的有效路径

  城市群高质量发展是撑持吾国经济高质量发展的空间布局形式,构建城市群治理系统,挑高城市群治理能力是促进城市群一体化和高质量发展的关键。

  一是深化城市群治理顶层设计。答构建适宜现在吾国经济发展和城市化发展阶段相适宜的城市群治理系统,成立同一的城市群协和布局,完善城市群治理结构。比如,添强区域立法、竖立省级会商制度、竖立城市群市长联席会议制度,重点和关键是构建能够破除城市群发展窒碍的体制机制,构建首当局、企业、民间布局共同参与配相符治理的城市群治理布局架构。

  二是构建要素解放起伏配相符治理机制。要素解放起伏能够隐微挑高经济效果。足够发挥市场在资源配置中的决定性作用,经由过程要素市场化改革,破解优质要素分布不屈衡题目,优化资源配置。更益地发挥当局的作用,添强户籍制度改革,打破城乡二元阻隔、户籍壁垒、要素解放起伏藩篱;添强对表配相符盛开,竖立区域内同一大市场,从共识认识、制度设计、布局手段和政策操作等层面共同推进区域配相符治理机制建设。

  三是共建产业协同发展系统。城市群内的产业相符理分工,能够有效升迁产业链集体程度,按照迥异等级城市的特征和功能定位,发挥各类城市在资源、土地、科技、人才方面的资源上风,共建产业协同发展系统,推进产业相符理化布局,实现城市群内产业间的协和和错位发展。追求竖立城市间产业协同发展的成本分担和利润赔偿机制,借鉴长三角城市群中的上海与安徽共建飞地工业园区,竖立益处共享、成本共担的产业协同发展系统。

  四是构建区域公共品供给机制。区域公共品具有跨布局、跨地区空间、跨走政边界的特征,而区域公共品供给现在存在供给主体众元化、供给过程复杂化、供给对象易“搭便车”等题目。答竖立城市群公共品供给的制度保障,经由过程公私配相符、地方当局间配相符等众渠道、众供给手段推动城市群在公共品方面的建设配相符,积极追求构建公共周围的财税分享、规划衔接、生态环境管理、公共服务配置、数据共享等新体制新机制。

  五是发挥中央城市引领带行为用。从发达国家的发展规律来望,区域中央城市发展速度最快,辐射周围超越了走政边界。吾国经由过程打造都市圈,深化中央城市的集聚效答和资源配置的统筹能力,在不调整走政区划前挑下,突破走政区划壁垒,以中央城市的带动功能,统筹与周边地区共赢发展。在有条件的地方打造各具上风的城市群,发挥迥异等级城市的资源共享、上风互补,完善城市群布局和形式,解决城市系统结构失衡,促进大中幼城市和幼城镇协和发展。

(文章来源:中国经济网)



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